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一个城市要有一个要素聚合、资源整合、功能复合的核心区域引领发展建设。市第六次党代会提出构建“一轴三极三城”的战略格局。其中，核心活力轴作为中心城市的“脊梁”，是承办江苏省第二十届运动会的主战场、主阵地，也是“致力民生、聚力转型”的发动机、强引擎。市住建局按照市委、市政府的部署要求，把建强城市和举办赛事结合起来，从寄托记忆和梦想的角度、联系历史和未来的维度、承载文化和创新的高度，统筹谋划、系统策划，一共编排了80个项目，为未来五年活力轴建设拟定了项目表、任务书和线路图。
按照分类实施、条块联动的思路，将活力轴划分为智能政务示范区、文化金融活力圈、滨河生态风光带、高端商贸集聚地和健康服务极“五大板块”；围绕宜居宜业、宜游宜乐的目标，实施提升基础设施、景观环境、交通组织、公建配套、居住品质“五大行动”；坚持高标准谋划、高效率建设、高质量管理，实现“一年展示新形象、三年初步见成效、五年活力大提升”，打造中心城市的智能政务基地、金融商贸高地、宜居生活福地和文化旅游胜地。
拓展绿化空间。完善人民公园功能配套，梳理人民广场林下空间，继续实施拆墙透绿工程，围绕“添彩省运”推动城市绿化提档升级，利用屋面、坡面、建筑立面增绿扩绿、拓绿透绿，让绿色成为活力轴的标志色。塑造滨水空间。继续推进三河绿道建设，以绿化梳理水的形态，以文化塑造水的神态，打造集风景、风情、风貌于一体的凤凰花径、白马花径和腾龙花径。提升道路空间。改造提升海陵路、鼓楼路、永晖路、海军大道等主次干道，谋划建设文化中心片区空中廊桥，新建跨周山河景观桥，打通跨凤凰河桥梁双侧桥下通道，优化金融广场交通组织，畅通区域内循环、微循环。整治公共空间。扮靓城市夜景照明，构筑桥下特色空间，设计制作“泰小美”系列小品、城市家具；美化市政箱体、整治井盖乱象、迁移空中飞线，有序实施这“箱”有礼、“井”上添花、无“线”风光工程，营造清雅环境、清爽秩序、清朗空间。
让商业“火”起来，开拓文化中心下沉式广场，开辟片区建筑屋顶“第五立面”，开发国际金陵大酒店、兴业大厦相关空间，运营怀旧经济、传统餐饮、云端餐厅等特色消费项目；建成泰福里、凤城•悦天地商业街区，引入奥特莱斯、未来城等商业综合体，满足轻奢群体消费需求，提升城市“青合力”。利用沿河节点建筑、服务驿站开发夜市经济，运营茶吧书屋、智能餐饮、运动健身等项目，让城市夜间既有广场舞的大喇叭，也有咖啡屋的轻音乐。让文化“活”起来，用好用活片区既有文化空间，开办全国性文化展览赛事，开设全国性文娱品牌活动分场，开展戏曲票友、曲艺培训等文化主题活动，擦亮“梅郎故里、戏曲圣地”城市名片。按照“赛建民用”思路，利用体育公园相关活动场地发展健身、商购、培训等体育经济。此外，选适场地构建“一次上传、多方共享、云端服务”的智能政务系统，完善政务信息畅享驿站布点；推行机器人无接触配送模式；设置智慧灯杆，建设智慧交通，打造智慧城市建设示范区。
完善功能配套。加快体育公园“一场三馆”建设，力争今年底竣工；推进市人民医院新院区二期项目，新建妇幼保健院、凤凰小学南校区等一批社会事业项目，扩大城市基础功能“15分钟服务圈”覆盖面。打造畅达交通。谋划建设连通“一轴三极”专线廊道，运行“祥泰之舟”幸福专列，在具备条件的河段开通“水上巴士”游览线路，实现“水上看老城，空中赏新城”。加密公交线路，增建公交首末站，完善共享单车、共享汽车、充电桩布点。补齐基建短板。对区域内主次干道进行脱空检测和维修，排查整治道路积水点。实施居民小区雨污分流、立面改造和环境整治；建强邻里中心，完善农贸市场、社区医疗、居家康养等配套功能，标准化、科学化、精细化构筑智能配送、末端供给、共享服务体系。
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