创新安全生产管理方式 泰州海陵出台涉炉企业“记分办法”

花客

2021年12月14日，在泰州市海陵区召开的新闻发布会上，该区应急管理局就此前出台的《海陵区涉炉企业安全生产记分管理办法》（以下简称《记分办法》）相关情况作详细介绍。

据了解，今年年初，海陵区应急管理局在全区范围内深入开展涉炉领域专项治理行动，通过涉炉企业培训全覆盖、整顿治理全覆盖、监督检查全覆盖等手段，系统防范涉炉企业较大及以上安全风险，彻底改变炉企“脏乱差”生产现状，全面提升涉炉企业安全管理能力和本质安全水平。在此基础上，针对专项治理过程中发现的问题和企业日常管理中的难点、痛点问题，该区应急管理局组织相关领域专家学者共同会商，形成了《海陵区涉炉企业安全生产记分管理办法》。

该《记分办法》明确了实行12分制评分，记分周期从每年10月1日起至次年9月底止，记分事项按期完成整改并经镇街安监部门复查合格，该记分在当年10月1日自动清零；否则记分不清零，自动转入下一周期。在记分标准方面，《记分办法》罗列出涉炉企业安全生产方面可能出现的22项非法违法和违规行为记分标准。

“过去，专项治理结束后，虽然会不定期开展‘回头看’行动，但多数情况是对原专项治理行动中因各类原因无法立即整改的遗留隐患问题进一步整治落实，而不是全方位、系统化的解决根本问题。”海陵区应急管理局副局长张清介绍，《记分办法》的出台，将有效解决“运动式”整治、“一阵风式”治理的老大难问题。

《记分办法》实施以来，依法依规治理瞄准行业靶心，对全区全部58家涉炉重点企业进行系统化培训，树立3家典型企业进行现场观摩推广，让涉炉企业从借鉴开始，逐步促使企业做到依法履职、源头防范、全员管理。监管监察体系突破常规做法，进一步强化了属地监管责任的落实，由各镇街以季度为周期，对涉炉企业进行至少一次的全覆盖检查，针对22项记分标准逐一过堂，并如实记录，确保全区所有涉炉企业底数清风险明管控实。每季度，该区应急管理局对各镇街检查情况进行汇总、分析、抽查、指导，并有针对性的实施执法检查，有力推动落实涉炉企业治理工作长效机制。

此外，《记分办法》将涉炉企业的记分标准作为分级分类管控的重要依据，并依据记分值采取不同的监管措施。比如，对年度累计记分达到3分的，镇街安监部门对企业加大监督检查频次；累计记分达到6分的，区应急管理局将对企业主要负责人进行警示约谈；累计记分达到10分的，区应急管理局进行执法检查，并按照相关法律法规进行依法处理。

《记分办法》推广以来广受好评，基层一线各镇街安全监管人员在监督企业检查时有了更加细化的标尺，企业负责人，安全管理人员、班组长、一线员工都能在《记分办法》中找到各自负责的领域和肩负的责任，各司其职。目前，该做法获得泰州市应急管理局肯定，将在全市进行推广。下一步，海陵区将按照《记分办法》对全区涉炉企业抽查，同时将《记分办法》作为试点进行探索，在完全成熟后扩大使用范围，在全区各重点领域实施记分管理，逐步实现重点领域精准监管全覆盖。

Q1:关于开展专项整治工作，能否具体介绍一下涉炉专项的情况？

A：根据涉炉企业专项治理工作的具体要求，我局制订印发了《关于印发开展冶金等工贸企业中频炉安全生产专项治理“回头看”方案的通知》和《区安委办关于组织开展全区涉炉企业安全生产专项治理的通知》，对专项治理工作进行了多次会议和现场推进，并在市局专项治理要求基础上提高治理要求，高标准推进。专项治理期间，开展安全设计47家，现状评价41家，安装自动头料5家，监控设施44家，漏炉报警35家58台，配备注安师8人，关停3家（2家关闭，1家停产）。恢复生产的涉炉企业均经过专家--镇街双轮核查，确保不放过一条隐患，不错过一个风险。

Q2:我们知道今年是安全生产专项整治“三年大灶”的攻坚年，请问海陵区今年在推进专项整治“三年大灶”中有哪些有力的举措？

A：今年我们研究形成《关于进一步深化安全生产三年专项整治工作意见》等实施方案，对学习习近平总书记关于安全生产重要论述、推动企业主体责任落实、创建安全发展示范城市等新任务、新目标进行再谋划、再部署，形成“31+73+48”重点工作任务清单，即全区31项、重点行业领域73项、镇街（园区）48项在“大灶”中持续深化推进的重点工作任务，实现从“一年小灶”到“三年大灶”的无缝衔接、持续发力。组建区专治办工作专班，区安委办、区应急管理局明确3名同志负责专治办工作专班日常工作，由组织部门定期从镇街（园区）、各行业部门中抽调6名业务知识熟练同志参与专项整治工作，设立督查、协调、宣传三个工作组，实行集中办公、实体化运作，加强对专项整治工作的统筹协调，做到条块结合、上下联动。

Q3:今年泰州市提出了在2022年年底前创建省级安全发展示范城市，海陵作为主城区有哪些具体的举措？

A：首先，区委、区政府高度重视将示范创建工作列入年度工作重要内容，专题研究将创建目标分解为6个板块、44项重点任务，实行清单化管理、项目化推进、精细化落实。制定出台《泰州市创建省级安全发展示范城市海陵区任务及责任分工》，强化党政领导责任、厘清细化各部门监管职责，有力推动创建责任落实。制定《海陵区城市安全风险评估工作方案》，对重点行业领域城市安全风险进行辨识，形成动态的安全风险评估工作机制。落实《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，完成全区252家规上企业和1427家规下企业，全部风险上报入网监控。完成全国自然灾害综合风险普查的清查，摸清情况底数，累计清查出数据488项，经与技术规范比对，最终确定符合清查数据428项。按照“地域特色与安全文化融一体、宣传教育和赏析共一体”双一体的工作思路打造一批安全文化主题游园、安全发展示范街区、安全发展示范企业、安全发展示范路和安全发展示范小区，通过树立安全发展示范榜样，争取以点带面，逐步向全区推广，确保创建省级安全发展示范城市家喻户晓、深入人心。

Q4:海陵区除了出台推广“涉炉企业安全生产记分管理办法”工作，还做了哪些落实涉炉企业主体责任的工作？

A：我局在以下几个方面做了进一步的尝试与创新，一是实行企业“吹哨人”内部举报制度，鼓励企业自主建立生产安全隐患报告奖励举报制度，由一线员工直接向企业管理人员反馈问题隐患，将问题“发现在一线，解决在一线”，打响一场人民群众的“安全战争”。二是针对安全培训工作授课形式单一，培训实效不强等问题，建立起企业培训教育打卡制，通过拍摄警示教育视频和警示教育从宣传册等形式，通过“制度化、规范化、常态化”三步提高，通过逢企必学人人必学的打卡新形势，避免企业培训教育流于形式，促使员工安全意识和危机意识显著提高。

Q5：海陵区西北片区化工集中区的拆除安全保障工作是全市人民最关心问题之一，众所周知装置拆除的安全风险很大，请问你们是如何应对解决的？

A：为扎实推进西北片区危化企业关闭退出中的装置拆除工作，我局印发《区应急管理局关于成立海陵区化工生产企业安全整治提升工作专班的通知》，成立安全专班和装置拆除突击队，加大巡查督查频次，强化节庆、极端天气和重点时段的领导带队现场督导，督促企业科学制定装置拆除方案，聘请有资质的施工队伍，配齐配强技术力量和应急物资保障，全面摸排风险点，明确管控措施和责任人，严格作业许可审批程序，落实安全防范措施，规范现场管理。我局主动靠前，积极协调扬州疫情期间来自5个省市、26名外来施工人员和8套大型机械设备来泰问题，筹集捐赠防疫防暑物资，切实解决施工单位物资短缺问题。今年装置拆除期间，我局累计组织131个检查组、286人次开展安全巡查，切实保障装置拆除安全、有序开展。截至2020年底，已安全拆除了7家危化品（化工）企业（中海沥青、东联化工、铁猫涂料、金润塑粉、前发精细、科达化工、龙港氟硅）生产装置和11套梅兰化工生产装置。根据全区工作计划部署，今年计划关闭退出4家企业，截至9月底，新威化工、新治化工、祥晟石化的整体生产装置和梅兰化工1套10000吨/年二氟甲烷装置已全部完全平稳拆除，提前45天完成计划任务，有效化解了重大安全风险。下一步，我局将继续跟进梅兰化工和泰州石化关闭退出过程中的危化品装置拆除施工，开展常态化安全巡查，确保企业的生产、拆除工作安全、平稳、有序。