《泰州市深化新时代教育督导体制机制改革实施办法》政策解读

沐小悠

教育督导是我国法定的一项基本教育制度，肩负着为教育改革发展稳定保驾护航的职责和使命。发挥好教育督导作用，对于贯彻落实教育法律法规和中央重大决策部署，推动解决教育热点难点问题具有重要意义。8月4日，泰州市政府教育督导委员会印发了《泰州市深化新时代教育督导体制机制改革实施办法》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》出台的背景、过程和内容是哪些？一起去看……

1.我市制订《泰州市深化新时代教育督导体制机制改革实施办法》的背景和依据是什么？

2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），立足教育督导实际，着力对教育督导体制机制作出系统设计，为深化新时代教育督导改革指明了方向，提供了根本遵循。并明确要求“地方各级政府要结合实际，研究提出具体落实措施”。

为贯彻落实国家《意见》，深化新时代教育督导体制机制改革，2020年12月18日，中共江苏省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。同时提出要求：“各级党委和政府要结合本地区实际，研究提出具体落实措施，及时解决本地区教育督导体制机制改革存在的问题，采取扎实有效办法统筹推进、抓好落实。”

为贯彻落实国家《意见》和省《实施意见》，进一步解决我市教育督导存在的问题，适应新时代教育改革发展的要求，8月4日，我市印发了《泰州市深化新时代教育督导体制机制改革实施办法》（以下简称《实施办法》），为我市教育督导体制机制改革提供了政策依据。

《实施办法》起草过程中，对《实施意见》各项改革措施逐条进行了对照梳理，结合有关法规政策和我市教育督导实际，在充分征求地方和市有关部门（单位）意见并达成一致的基础上，进一步修改完善，形成了《实施办法》送审稿，经市政府分管领导同意后正式印发。

2.这次深化新时代教育督导体制机制改革，主要着力解决哪些问题？

党的十八大以来，我市教育督导工作取得显著成效，在维护教育改革发展稳定方面发挥了重要作用，成为抓落实的重要抓手。但对照国家、省、市要求，对照《教育督导条例》的规定，对照新时代教育改革发展稳定的需要，对照人民群众的期待，仍有较大差距。总体上看，教育督导权威性、严肃性不足，还没有真正形成威慑。这次深化教育督导体制机制改革，紧紧围绕教育督导“长牙齿”，致力于解决4个方面的问题：

一是在管理体制方面，主要是教育督导机构缺乏相对独立性，督导委员会各成员单位还没有充分发挥作用，教育督导机构设置不规范、管理不严格。

二是在运行机制方面，主要是督导定位不够清晰，既当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在，督导工作重点不突出，督导方式方法仍比较落后。

三是在结果运用方面，主要是督导报告缺乏权威性，督导意见常被“束之高阁”；整改问责不力，没有真正形成震慑。

四是在督学队伍方面，总体上人员严重不足，各级督学都面临专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不够、吸引力不足等问题。

3.我市制订《实施办法》的总体思路是什么？

一是对标上级要求。增强“四个意识”，全面梳理和严格对标省《实施意见》的制度安排和工作要求，结合我市工作实际，研究制订泰州实施办法。

二是立足泰州实际。《实施办法》立足我市教育督导改革探索和实际情况，进一步巩固和扩大泰州教育督导改革实践成果和特色，全面服务我市高质量教育发展需求。

三是破解瓶颈问题。我市教育督导工作还存在一些问题和短板。《实施办法》聚焦我市教育督导工作的瓶颈问题，指导全市教育督导实践。四是强化制度落地。根据省《实施意见》确立的制度框架，抓好我市教育督导的顶层设计，细化具体制度安排和工作举措。

4.我市下阶段教育督导改革总体目标是什么？

我市教育督导改革的总体目标是，到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制，推动实现泰州教育治理体系和治理能力现代化。督政方面，完善对市（区）政府的督政机制，督促市（区）政府切实履行教育职责；督学方面，建立完善对学校督导评价的工作机制，督促指导学校不断提高教育质量；评估监测方面，建立教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。

5.我市教育督导在督政、督学、评估监测方面将重点聚焦哪些工作？

一是完善督政机制。优化市（区）政府年度履行教育职责督导评价内容，重点督导评价省市重大教育决策部署的落实情况，主要包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、教育扶贫和重大教育工程项目实施等情况，义务教育优质均衡和学前教育普及普惠的推进情况。对教育重点工作、热点难点问题和重大突发事件开展专项督导。

二是优化督学机制。建立市、市（区）分工合作督学机制，市重点负责高中教育阶段学校综合督导，市（区）重点负责学前教育和义务教育阶段学校综合督导。建立对校（园）长任期内综合督导制度。定期开展对民办学校的全方位督导。健全中小学教育质量保障制度，督促学校落实立德树人根本任务，规范办学行为，发展素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。完善督学责任区制度，持续推进中小学（幼儿园）责任督学挂牌督导工作，推行清单式督导，实行销号整改。指导学校开展自我督导，完善学校内部治理结构。

三是健全评估监测机制。成立市教育质量监测中心，实行教育现代化、学前教育普及普惠、义务教育学校标准化、义务教育优质均衡、义务教育学科质量、普通高中育人方式改革和资源建设、学生体质健康等监测和幼儿园办园行为、中职学校办学能力等评估的统一归口管理。各市（区）成立相应的监测中心，强化教育评估监测的结果运用。探索通过政府购买服务、委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制。

6.教育督导问责机制在我市如何落地？督导结果怎么运用？

2021年7月20日，国家教育督导委员会印发了《教育督导问责办法》，我市《实施办法》在教育督导问责机制上进行了明确。

一是严肃教育督导问责。构建报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8项制度，建立环环相扣的问责机制；建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制，探索教育督导与人大、政协和社会等其他类型监督贯通协调的工作机制；对年度任务未完成、履行教育职责评价不合格、整改情况不落实、阻挠干扰和不配合教育督导工作等情形进行严肃追责问责。

二是强化督导结果运用。督导结束后，教育督导机构应当向被督导单位印发督导报告，对督导过程中发现的问题形成清单，督促被督导单位限期整改。督导结果及整改情况作为对被督导单位及有关负责人考核、任免、奖惩的重要依据。

7.我市在配齐配强专兼职督学方面有哪些改革亮点？

一是配齐配强各级督学。《实施办法》明确要求，各市（区）督学按与学校数不少于1︰5的比例配备，学生数较多的学校按1︰1的比例配备，专职督学按每800－1000名专任教师配备1名。完善督学聘任方式，专职督学按照行政机关人事管理权限和程序任免，兼职督学按有关规定从党政机关、学校、科研院所等遴选聘任，建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。

二是促进督学专业化发展。完善督学培训机制，将督学培训纳入教育管理干部培训计划，督学每年参加集中培训时间累计不少于40学时，培训学时计入干部和教师继续教育学时，新任督学应参加岗前培训。从事教育督导工作可视同行政管理经历，作为晋升职务、评定职称的重要依据。探索学校优秀中层干部跟岗锻炼机制，实现督学与学校管理干部两支队伍的共建共享。

三是强化督学管理监督。修订《泰州市督学管理办法》，实行分级分类管理，建立督学考核评价制度和教育督导岗位责任追究制度，健全督学退出机制，确保各级督学严守政治纪律和政治规矩、严格执行廉政纪律和工作纪律。