作者：国家市场监督管理总局发展研究中心 贾玉奎 张佰尚 吴亮
2020年4月以来，习近平总书记在多个场合多次论述“国之大者”。第一次提出是2020年4月20日在陕西考察时，谈及秦岭违建别墅问题，严肃指出“从今往后，在陕西为官，首先要了解这段历史、这个教训”，并特别强调“各级党委和领导干部要自觉讲政治，对‘国之大者’一定要心中有数。”在2021年1月28日中央政治局第二十七次集体学习时要求：“各级领导干部特别是高级干部要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对‘国之大者’了然于胸，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对表对标，及时校准偏差。”
“国之大者”，大在事关根本利益，大在着眼战略格局，大在提高政治站位，既是世界观，也是方法论。蕴含着运用马克思主义辩证法，着眼全局、放眼长远，在千头万绪、纷繁复杂中抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面。
7月23日，在全国市场监管系统电视电话会议上，张工同志强调，必须更加善于准确把握中央战略意图，更加善于将“国之大者”落实为局之要务。根据党中央机构改革方案，市场监管总局承担着17项职责，头绪众多、责任重大。对标“国之大者”，思考“局之要务”，最重要的有三项。
（一）加快建设现代化市场监管体系。加快建设现代化经济体系，加快完善社会主义市场经济体制，是党中央的战略部署，是事关我国经济社会发展的体制性、制度性、根本性问题。2020年5月，党中央、国务院发布新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见。面对复杂的超大规模市场，市场监管部门要坚持目标导向，加快完善与之相对应的现代化市场监管体系，其主要任务包括：巩固深化市场准入制度改革，着力营造市场化法治化国际化营商环境；构建长期稳定可预期的制度环境，激发市场主体发展活力；防止资本无序扩张和垄断风险，切实提高维护市场公平竞争能力；建设统一开放、竞争有序的市场体系；改善市场环境和质量，畅通市场循环，疏通堵点。在此背景下，努力适应经济发展阶段和现代化经济体系需要，全面推进现代化市场监管体系建设，是市场监管“局之要务”。2021年全国市场监管工作会议，主报告的标题就是“两化”“一建”：深化改革创新，强化监管服务；努力建设适应新发展格局的现代化市场监管体系。
（二）坚决维护人民群众生命健康安全。习近平总书记强调：人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强国兴党的根本所在。今年以来又提出了“人民就是江山，江山就是人民”的著名论述。成立市场监管总局，解决了长期以来多头监管、分段监管问题，形成了从生产、流通到消费全过程的监管机制。市场监管系统承担着保障食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品安全职责，是最接近市场、最贴近人民群众的部门。必须强化以人民为中心的发展思想，把守住安全底线作为市场监管工作的重中之重，坚决杜绝行业性、系统性风险。要牢固树立消费者至上理念，坚决履行“四个最严”，切实加强市场领域安全监管，维护和提升食品、药品、产品、服务质量，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。这才是真正为党中央为习近平总书记分忧，真正解决人民群众的揪心事、烦心事，真正让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
（三）全力促进经济社会高质量发展。推动高质量发展是党和国家工作大局，是中国发展的主题，是新时代最强音。我们常讲把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，落脚点就是促进高质量发展。2021年“两会”期间，习近平总书记在参加青海代表团审议时，把高质量发展阐述得更加清晰：“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”市场监管部门要综合运用市场监管手段，促进高质量发展。包括大力推动质量强国建设，显著增强我国经济质量优势；深入开展质量提升行动，全面提高质量总体水平；维护市场公平竞争秩序，强化事中事后监管；加强知识产权保护，持续推进“双打”工作，加大对侵犯商标、专利、商业秘密等惩治力度，加严广告监管。特别是，要突出抓好信用监管、智慧监管、系统监管，努力构建长效治本机制。
2018年4月10日，是一个不同寻常的日子。根据中央机构改革方案，新组建的国家市场监督管理总局在北京三里河东路8号正式挂牌成立。恰好是这天，习近平总书记出席海南亚洲博鳌论坛并发表主旨演讲，在强调“创造更有吸引力的投资环境”时，总书记高兴地说：“今年3月，我们组建了国家市场监督管理总局，还有一些其他新的机构，对现有政府机构作出大幅度调整，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。”
市场监管是干什么的？市场监管应当怎么干？市场监管应当沿着什么方向前进？市场监管总局成立以来，全系统团结奋进，开拓创新，认真履行职责，服务国家大局，努力探索市场监管定位、发展与规律。
（一）关于“六个者”。2018年7月5日全国市场监管工作座谈会上提出“六个者”，也叫作“六着力、六当好”：一是着力优化营商环境，当好“放管服”改革的先行者。二是着力强化竞争政策，当好市场公平竞争的维护者。三是着力防范市场风险，当好安全底线的守护者。四是着力树立消费者至上的理念，当好消费者权益的保护者。五是着力实施市场综合执法，当好高效监管的实践者。六是着力实施质量强国战略，当好高质量发展的推动者。
（二）关于“三个环境”。2019年12月26日全国市场监管工作会议提出营造“三个环境”：一是营造让人民群众安全放心的消费环境；二是营造有利于高质量发展的竞争环境；三是营造有利于激发市场主体活力的监管环境。同时，还提出“六个更大作为”：一是在深化改革上有更大的作为；二是在防范风险上有更大的作为；三是在维护公平竞争上有更大的作为；四是在消费维权上有更大的作为；五是在落实质量强国战略上有更大的作为；六是在提高监管效能上有更大的作为。
（三）关于“三个大”。张工同志2020年7月来市场监管总局工作后，提出“三个大”即大市场、大质量、大监管。仅有9字，但高度凝炼、意义重大。其一，市场监管整合了工商、质检、食药监以及商务、发展改革等部分职责，工商、质检、食药监是三大主力，“三个大”全部覆盖，所有人能找到归宿，有利于形成共识。其二，强化市场执法，维护市场秩序，激发市场活力，确保市场安全，促进完善社会主义市场经济体制，此为“大市场”；推进质量强国，开展质量提升，夯实质量基础，厚植质量文化，促进经济社会高质量发展，此为“大质量”；坚持依法监管，注重系统监管，开展信用监管，深化智慧监管，综合运用市场、行政、法律、政策、技术、标准、舆论等各种手段，打出市场监管组合拳，此为“大监管”。其三，“三大”既是定位，也是号令；既是理念，也是境界；既是工作重点，也是目标要求。真理从来朴素，无需故弄玄虚。当年，原质检总局是出入境检验检疫系统与质量技术监督系统的组合，在此之前又有“八路军”之说，原质检总局提出加强“三个质检”建设（法治质检、科技质检、和谐质检），制定“十二字方针”（抓质量、保安全、促发展、强质检），前三者、后四者相辅相成、相互促进、互为因果，对统一思想、凝聚人心发挥了作用。
一年一度的岁末年初工作报告，被视为一个系统、一个部门的思想引领和行动指南。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是总局主要领导来市场监管系统后的第一个新年度，其工作报告更被认为是“施政纲领”。2021年1月18日召开的全国市场监管工作会议，提出了坚持正确政治方向、强化推进系统监管、善于创新方式方法、夯实做强基层基础、切实增强风险意识、持续加强作风建设等“六项重点要求”，部署了“七项重点任务”：一是巩固深化市场准入制度改革，着力营造市场化法治化国际化营商环境。二是坚决落实党中央关于强化反垄断的重大决策，切实提高维护市场公平竞争的能力。三是注重源头防范、综合治理，不断巩固食品药品等安全稳中向好基础。四是坚持突出重点、精准施策，深入实施质量强国战略。五是扎实深入整治市场秩序突出问题，加大消费者权益保护力度。六是突出抓好信用监管和智慧监管，努力构建长效治本机制。七是进一步夯实履职基础，不断完善市场监管体系。在总结讲话中，则强调市场监管要打好“五战”：打好放宽市场准入战；打好维护市场秩序战；打好坚守安全底线战；打好推进质量提升战；打好市场监管升级战。现在来看，六项要求，七项任务，打好“五战”，积极对接“国之大者”，充分体现“局之要务”。
胸怀“国之大者”，就要坚持从大局看问题、从长远看问题、从战略上看问题，善于把市场监管工作融入党和国家大局。要深刻认识党中央、国务院对市场监管工作提出的更高要求，更加善于准确把握中央战略意图，更加善于将“国之大者”落实为局之要务，加快建设现代市场监管体系，坚决维护人民群众生命健康安全，全力促进经济社会高质量发展。
（一）着力研究市场监管规律。机构改革方案中，市场监管总局主要职责17项，职能转变5项，有关职责分工6项。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站位“国之大者”，梳理“局之要务”，紧扣核心职能，突出重点工作，深入探索政府与市场的关系、政府与企业的关系、监管与安全的关系、监管与发展的关系、产业政策与竞争政策的关系、日常监管与长效机制的关系，把市场监管职责履行到最好、最科学、最大效应。要坚持“站位高、视野宽、切口小、靶向准、履职实”，深入研究市场经济规律，深入研究市场监管规律，深入研究激发市场活力与维护市场秩序的“时、效、度”，更好树立系统观念，统筹把握多元目标，用放管服的改革思维，推动市场监管效能提升，不断丰富市场监管自身理论体系和实践内涵。
（二）着力发挥总局领率作用。总局是全国市场监管队伍的“龙头”，是全国市场监管业务的“总部”，是政治机关，也是领率机关，要带头理解“国之大者”，率先站位“国之大者”。市场监管总局与国家药监局、国家知识产权局，在政治建设、业务建设、队伍建设、作风建设中要发挥示范作用，领风气之先，行务实之举，树立权威，让人信服。要增强影响力、感召力和辐射力，凝聚“总局+2个国家局”领率作用，带动形成省一级和全国各级市场监管部门令出如山、闻令而动、令行禁止的全国“一盘棋”格局。总局各综合司局和业务司局要大兴学习研究之风、求真务实之风、担当作为之风，坚决反对形式主义、官僚主义、敷衍塞责、推诿扯皮。总局机关各级干部要为全国市场监管系统作出榜样。
（三）着力凝聚全系统力量。市场监管系统既是“一家人”，更应“一家亲”。家和万事兴，家和外人敬，自己同心同德，才能加强与外界的联合。要大力营造尊重人、理解人、关心人的良好风气，主动回应全系统关切的热点、难点问题，利用年度工作会议、半年工作会议、业务部署会、专题研讨会、上级局赴地方调研出差等机会，多与大家沟通，多与基层交流，多讲鼓舞士气、凝聚人心的话，多做解疑释惑、活血化瘀的工作。在层层传导压力、压实各级责任的同时，也要层层传导关爱、体现组织关怀。在大力推进廉政建设的同时，更加关心和体贴干部，帮助队伍规避风险。建议总局、省局、市局三级局加大力度，选派优秀年轻干部、专业人才下派地方，特别是到监管力量较为薄弱的基层局挂职锻炼，支持和指导基层开展工作。同时，选派基层干部赴上级局挂职锻炼，促进双向交流。大力表彰团结融合好、队伍建设好、开拓创新、业绩突出的先进单位，在全系统宣讲和学习他们的事迹，树立标杆，弘扬正气。
（四）着力加强市场监管文化建设。习近平总书记反复强调，“文化是一个国家、一个民族的灵魂”。市场监管文化源远流长，是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是市场监管系统道德情操、价值理念、思维方式、行为规范的集中体现。市场监管文化既有广义领域，也有狭义范畴，前者包括宗旨信仰、理想信念、政治品质、核心价值、法律法规等，后者更加侧重文化理念、文化建设、文化方式、文化传播。新形势下市场监管面临挑战和压力，有不少让人挠头烦心、牵肠挂肚的事，更要特别注重文化建设，以文化人、以文聚力，振奋人心、凝聚共识，不断增强市场监管系统的创造力、凝聚力和战斗力。要深入研究市场文化、质量文化、食药文化的丰富内涵，认真梳理工商文化、质检文化、食药监文化的历史渊源，结合新形势新任务新要求，立足战略思维、法治思维、创新思维、辩证思维、底线思维，确定市场监管文化建设的方向、思路和重点工作，提出市场监管人的价值理念、行为规范和工作愿景，开采市场监管人的精神富矿，建立市场监管人的精神谱系。
（五）着力树立市场监管良好形象。党中央、国务院对市场监管寄予厚望，社会各方面关注市场监管工作、关注市场监管队伍。损形象容易，塑形象难。我们必须自尊自爱、珍惜荣誉、自强不息。要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要不忘初心、牢记使命，在全系统大力弘扬认真负责、勇于担当的精神，团结协作、顾全大局的精神，真抓实干、攻坚克难的精神，勤奋学习、努力钻研的精神，打造一支政治强、业务精、作风硬的市监队伍。在工作运行上，坚持以人民为中心，以人民利益为最高利益，为加快建设现代化市场监管体系不懈努力。在职责履行上，一身正气，敢于亮剑，与一切违反和破坏市场经济秩序的行为做坚决斗争。在纪律执行上，把从严治党的要求落实在全系统，不折不扣落实《准则》《条例》和各项规章制度，做到有令而行、有禁而止，展示市监新作为，树立市监好形象。
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