连日来，法制日报、人民公安报、江苏电视台等中央、省市媒体集中宣传报道泰州市公安局治安警察支队户籍管理大队四级高级警长鞠钢海先进事迹。 户籍管理改革的“探索者” 鞠钢海，1987年7月参加公安工作，现为江苏省泰州市公安局治安警察支队户籍管理大队四级高级警长。从事户籍管理工作33年来，他先后13次被评为优秀公务员，荣立一次三等功，两次被评为全国人口普查先进个人，分别被省市聘请为培训教官 他从业33年致力于推动户籍管理改革；全国首创为流浪、乞讨人员“安家落户”先河；历时3年为8923名无户口人员登记户口；传道授业只为增强青年民警业务能力……他就是江苏省泰州市公安局治安警察支队户籍管理大队四级高级警长鞠钢海。 为小卡片开方便道 户籍是每个公民的身份证明，是确定自然人作为民事主体法律地位的基本法律文件。“别看只是一张小小的卡片，小到出门买张车票，大到生病住院办手续，都需要这张卡片，事关群众的切身利益，少了不行，弄错了更不行。”来自农村的鞠钢海，深知“户口”二字的重要性。
为了增强可操作性，鞠钢海根据实际情况和窗口需求，设计了一套办理户籍业务所需的14种具有统一格式的登记表、通知书、告知书和函复材料等，为一线窗口民警提供更易于操作的规范化文件。
时代不断变迁，户籍管理过程中也不断会有新问题出现。“随着户口迁移政策的放宽，各地人才交流也愈加频繁，过去迁移户口按规定‘应当由本人到公安机关办理’可能就不符合实际情况了。”鞠钢海向记者介绍。
为此，他在实际调查走访后提出增加“迁移人因故无法办理的，可以委托户主或者亲属办理，委托人应当同时提交委托人、受托人双方的居民身份证以及迁移人的委托书”条款，从而解决这一问题。
“户籍管理工作政策性强，事关群众工作生活方方面面，容不得半点马虎。”为此，鞠钢海不仅反复研究各类与户籍管理相关的政策法规，还在实践中反复探索解决问题的可行之道。
因为业务能力精湛，鞠钢海曾两次参加《江苏省常住户口登记管理规定》的起草和修订。为便于基层把握政策、利于操作，他又对应起草一份《泰州市常住人口登记管理规定实施细则》，增加了对应详细解释和操作方法。 为无“家”者找到“家” 鞠钢海的办公桌上有一部号码为“86329221”的服务热线电话。自2003年开通以来，鞠钢海就守着这部电话，先后直接服务群众3万余次，从未因服务不周受到过群众投诉。
正是这部热线电话，为在泰的流浪、乞讨人员落户登记开启先河。
2017年5月，泰州市民政救助站给鞠钢海打来电话，称其寄养在兴化第四人民医院的20名流浪乞讨人员因生病需要住院治疗，需办理相关手续。但由于没有户口和身份证件，没办法进行下一步工作。
“这20名流浪乞讨人员没有一个人有准确的表达能力，要调查他们的出生年月等基础信息根本无从下手。”泰州市民政局救助站站长杨生奎向记者道出了当时所面临的困难之处。
为流浪乞讨人员办理安家落户手续，这在当时全国都没有先例。“既然要办，就要合理合法又合规。”鞠钢海说。
经过与民政、医保、社保等部门集中会商研究，为避免出现双重户籍和违法犯罪人员利用流浪乞讨身份逃避法律制裁，鞠钢海团队和海陵分局户政部门依据相关规定通过公安部失踪人口信息库和人口信息管理系统等数据库进行排查，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。
此外，他们还对这20人进行DNA信息采集和指纹掌纹采集，并录入全国打拐DNA信息库进行信息比对，核实身份信息。之后，泰州市救助站将20人的基本信息通过媒体进行了公示，尽最大可能为其寻找亲属。
“由于没有姓名、年龄等准确信息，我们为每一个人起了名字，统一落户在救助站。即便将来这些人找到亲属后，登记在救助站名下的户籍随时可以注销。”杨生奎介绍。
待甄别采集工作完成后，2017年5月10日，泰州两级公安机关为20名流浪人员办理了落户登记，今后他们将与其他市民一样享受同等待遇。截至目前，全市已有70余名流浪人员按照此模式安家落户。
除了为这些无家可归之人找到家，鞠钢海还曾为解决“外来媳”办理户口问题深入云贵川高原开展外调工作。而这一走就是三年，鞠钢海带领团队走遍了云贵川高原的偏远山区，为全市8923名“黑户”完成落户登记。
“不仅要翻山越岭，还要面临泥石流、山洪等灾害危险。很多地方连路都没有，只能一步步走进深山，但只要一想到这些人还面临着‘有人无户’的困难，就算再难再远的路也要走下去。”鞠钢海说。 为后来者铺好路 如今，已经56岁的鞠钢海已从户籍大队教导员的岗位上退下来，但他仍然是治安支队出了名的大忙人。为了将33年积累下来的工作经验传授给更多的后来者，鞠钢海不仅在基层忙于指导工作、开展调查研究，还参与各类户籍业务培训班授课。
近年来，鞠钢海先后受全国、全省户籍管理同行邀请前往开班授课，还承担着泰州全市公安机关户籍业务培训任务，至今累计授课达270余场次。
“鞠教导员讲课实践性、指导性、针对性很强，从来都不是空洞的说教，他总是结合自身的工作实践讲得深入浅出，通俗易懂，很容易记得住。”泰州市公安局治安支队户籍管理大队副教导员徐昭渊对于10多年前聆听鞠钢海的培训课仍记忆犹新。
“我想在退休前多带些徒弟，将这些年来所有的经验都教给这些年轻人，强化他们的服务意识和服务理念，让他们撑起我们公安机关的‘门面’。”鞠钢海说。
▲泰州电视台
▲江苏电视台
稿件来源：治安支队、政治部 编 辑：卞向政、薛钰侦 审 核：陈廷干
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