海陵召开千人大会，率先启动“亩均论英雄”改革！

柠檬草

9月21日上午

海陵区召开

千人大会

全面启动

“亩均论英雄”改革工作

大会设立1个主会场和9个分会场，通过现场直播+视频会议的形式，动员全区上下统一思想、凝聚共识，迅速启动“亩均论英雄”改革，促进全区经济高质量发展，为实现“工业强区”奠定坚实基础。

区委书记孙群在会上讲话。他说，今天的会议形式很特殊，有三个“最”：层级最多——第一次专题就一项改革工作召开全区三级干部大会；人员最专——第一次不论规上企业、规下企业，凡是用地5亩以上的工业企业负责人全部参会；人数最众——第一次召开海陵建区以来规模最大的千人大会。

为什么召开如此特殊的会议？原因只有一个，就是“亩均论英雄”改革对于海陵高质量发展太重要，太紧迫。

要通过改革，确立鲜明的经济发展导向，像一道电闪雷鸣唤醒沉睡的“雄狮”，像一条钢鞭抽向麻木的“卧牛”，让他们站起来、奔跑起来。

要通过改革，坚决杜绝闲置土地白天晒太阳、晚上照月亮。

要通过改革，让海陵飞出更多“吃得少、产蛋多、飞得远”的“俊鸟”。

九龙镇分会场

01

要正视差距，砸破改革的“紧箍咒”

◎ “亩均论英雄”改革，是贯彻落实习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论的重大改革实践，是贯彻落实市委市政府“先行先试”要求的开拓之举，是海陵深入实施“工业强区”战略的制度创新，破解制约高质量发展瓶颈的关键法宝。

◎ “亩均论英雄”是转变经济发展方式的重要手段，是推动高质量发展的有力抓手，是促进企业转型升级的有效着力点。

02

要突出重点，打造改革的“样板戏”

总体思路

“三年磨一剑，探索新路径”

“亩均+创新，寸土生寸金”

“打好组合拳，建设示范区”

总体原则

以“质”排名次

亩均论英雄

发展高质量

工作方针

政府主导

属地主推

企业主唱

总体目标

今年起好步

明年走好路

后年交好卷

具体目标

2020年，盘活利用闲置土地2500亩、厂房100万平方米，亩均税收增长20%；

2021年，盘活利用闲置土地1500亩、厂房50万平方米，亩均税收增长30%；

2022年，盘活利用闲置土地1000亩、厂房30万平方米，亩均税收增长40%以上。

◎ 三大舞台论英雄

以百家企业为载体，效益论英雄

年底召开阶段性总结大会，评选首批“大英雄”“真英雄”“超英雄”。

以“标准地”为突破口，项目论英雄

事先做评估，事前定标准，事中强监管，事后兑奖惩。

以“五集五度”为原则，园区论英雄

五集：企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中。

五度：科技高度、投资强度、税收贡献度、两化融合度、员工文化程度。

◎ 三记重拳逼转型

政策“差别化”倒逼转型

整治“低小散”倒逼转型

土地“双清零”倒逼转型

◎ 三大实招提效益

创新驱动提效益

环境提升提效益

空间换地提效益

03

要分类施策，建立改革的“好模板”

◎ 管理增效法：通过管理创新，提高企业集约化管理水平。

◎ 新品迭代法：加快新产品研发，推进企业迭代升级。

◎ 品牌增值法：实施“三名”工程，全面提升企业核心竞争力。

◎ 空间换地法：向天空要空间，向地下要空间，提高企业建筑容积率和空间利用效率。

◎ 兼并提效法：开展国内外产业并购，实现企业效益增长。

海陵工业园区分会场

04

要上下一心，打赢改革的“攻坚战”

◎ 要形成“一盘棋”的合力，拿出态度、拿出担当，坚决执行。

◎ 要采取“有力度”的措施，正向激励、反向倒逼，加快推进企业转型升级，提升“亩产效益”。

◎ 要建立“有保障”的机制，以严肃的态度、严格的纪律、严密的作风来保障工作推进。

城东街道分会场

孙群说：

“春华秋实，未来可期。希望大家积极行动起来，政企同心，政企同行，长期坚持，长期奋斗，长期努力，久久为功，‘亩均论英雄’必定成功，‘幸福海陵’必将迎来更加美好的未来！”

海创集团分会场

会上，海陵工业园区、九龙镇、苏陈镇、江苏罡阳股份有限公司、泰州长力树脂管有限公司、江苏朗越新能源有限公司作表态发言。

什么是“亩均论英雄”？

这项改革有哪些亮点？

快来了解一下～

什么是“亩均论英雄”

简单来说，“亩均论英雄”即通过衡量区域经济和企业的财富创造能力、可持续发展能力，推动生产要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚，倒逼落后、过剩产能退出和低效企业转型，最终达到资源要素高效利用的结果。

基本原则

◎ 坚持改革创新和依法依规相结合。建立完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，注重依法行政，确保改革在法治轨道上深入推进。

◎ 坚持动力转换和降本减负相结合。推动“亩产效益”综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，强化创新驱动发展，持续优化营商环境。

◎ 坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩产效益”为核心，以市场化为导向，以差别化措施为手段，促进企业优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。

主要工作措施

◎ 开展“亩均论英雄”综合评价

◎ 建立资源要素优化配置机制

◎ 实施分类引导和低效盘活行动

以亩均税收指标为核心，对全区工业企业开展分类综合评价，按照评价得分高低将企业分为A、B、C、D四类。

A类——优先发展类

指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业。对A类企业加大政策支持力度，优先保障资源要素供给，在融资担保、项目申报、评先评优等方面给予优先支持。

B类——鼓励提升类

指资源占用产出较高、经营效益较好，发展水平可以进一步提升的企业。对B类企业加强服务指导，在政策支持、资源供给等方面给予合理倾斜，鼓励企业提质增效。

C类——帮扶升级类

指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、引导升级的企业。对C类企业新建项目、用地扩张等进行限制，支持企业“腾笼换鸟”、转型升级，提升亩产效益。

D类——倒逼整治类

指综合效益差，需倒逼整治的企业。对D类企业严格控制新增，加强安全、质量、环保等方面的监管，结合国家、省、市有关产业政策, 加大整治和倒逼力度，引导企业淘汰落后产能，主动转产转移，腾挪发展空间。

时间节点

10月15日前

完成“亩均论英雄”综合评价大数据平台建设、出台综合评价实施细则。

10月底前

完成对全区工业企业的综合评价分类，制定出台差别化政策，形成用地、创新资源的激励约束机制，完善项目准入和投资强度标准，健全企业分类监管机制。

12月底前

启动实施“亩产效益”领跑者行动、分类帮扶提升行动、闲置低效土地盘活行动等三个专项行动。

政策背景

海陵是泰州的中心城区。近年来，发展过程中遇到的资源约束趋紧、土地供需矛盾、要素配置低效等问题日益凸显。打破资源要素的天花板，是海陵推动经济高质量发展迫切需要解决的问题。

8月10日，区委书记孙群在区委十二届九次全会上强调，要以“大担当”壮大城市经济，建强中心城区，突出“亩均论英雄”，按照“内部挖潜、外部借力”的思路，借鉴浙江湖州“亩均论英雄”做法，建立分类分档、公开排序、动态管理的评价机制，通过正向激励和反向倒逼，将有限的资源要素优化配置到高端产业和活力企业上。

9月3日，孙群书记率海陵党政代表团赴浙江考察调研，重点学习湖州推进“亩均论英雄”改革的经验做法。海陵将积极学习借鉴湖州市和吴兴区的先进经验，按照市委市政府的要求，先行先试，闯出一条具有海陵特色的“亩均论英雄”改革工作新路子，为高质量发展提供广阔的空间。