城建三十年>>> 今年，是地级泰州市成立30周年。为多角度宣传展示建市30年来城乡建设成果，结合当前正在开展的“读城”活动，本公众号开设“城建三十年”专栏，通过分享城建故事（“城”长记）、追忆峥嵘岁月（“拾”光集）、畅谈发展感悟（“城”果谈），激发全市人民建设强富美高新泰州的信心和动力。 今天推出“城”长记，市住建局原党委副书记陈林从赴京参与村镇建设法规修编的经历引入，讲述我市村镇建设发展的一段重要历程 。
我的村镇建设“修法”记忆 陈 林
今年8月12日是地级泰州市成立三十周年纪念日。作为新泰州的一名普通建设者，回溯筚路蓝缕三十年，一个个激情澎湃、团结拼搏的经典瞬间，早已成为个人难忘的历史记忆，沉淀为厚重的人生资源，并变为激励后昆的精神财富。 （一） 二〇〇九年八、九月间，我受省住建厅领导委派，代表江苏村镇建设从业者，赴北京参加了国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的修订工作。那次赴京修法，我有幸与全国的同行齐聚一堂、交流互鉴；借着宝贵平台，我讲述泰州村镇建设的生动实践，希望我市经验能走向全国舞台；赴京修法，也让我感受到国家的立法不易，一字一句关乎乡村长远，一笔一画连着万家安宁，字斟句酌尽是严谨，逐条逐项皆有考量；是那次机缘，我与住建部村镇司领导建立起密了切联系，为后续我市建设项目争取、人才培训铺就了捷径。 《村庄和集镇规划建设管理条例》是1993年5月7日国务院常务会议通过，同年11月1日国务院颁布施行的一部行政法规。《条例》对全国范围内的村庄、集镇规划区内村民住宅、村镇企业、公共设施、公益事业的建设行为，进行了明确的法律规范。随着国家《城乡规划法》、《土地管理法》、《乡村振兴促进法》等陆续出台，国务院为保证各法律间的无缝衔接，要求住建部组织对《条例》进行修改，并适时提请国务院重新颁布。 村镇建设是住建系统的一项重要工作职责，也是城乡统筹建设的重要一环。新泰州组建后，我市的村镇建设坚持以人民为中心，因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功，经过多年不懈努力，所辖各市区的乡镇、村庄在区划格局、产业发展、基础设施、人居环境等方面，发生了显著变化，集中力量抓好并办成了一批群众可感、可及的实事。特别是重点城镇建设的快速推进，为泰州城镇化率由建市之初的30%以下，跃升至后来的70%以上作出巨大贡献。村镇建设在全省保持了后来居上的发展势头，屡受省厅肯定。 那次修法，住建部指派辽宁、江苏、广东三地，各选派一名长期从事集镇和村庄规划建设的领导干部，带着他们的实践经验和工作困惑到北京，与有关专家学者共同组成修法团队，集体攻关。专家们是住建部从国内城乡规划建设、国土资源管理、生态环境保护、乡村治理等领域点调来的顶层学者和专家领导。能选我，除我当时是泰州住建局分管负责人，并曾长期从事过农村基层党建外，分管的村建工作还得到了当时省厅领导的认可。最后，经省住建厅张泉副厅长推荐，我代表江苏住建系统去了北京。 （二） 在我调市建设局任职前，全市村镇建设工作已运作了十年。这十年，村镇建设主要围绕市域城乡地理空间重构、新型小城镇建设等展开。童东华、丁国华两同志曾先后担任过局村建科（处）的科（处）长。在这一阶段，市和市（区）两级建设部门，克服地级市刚组建、各方面对村建工作重视程度不够、村镇建设资料缺乏、工作零基础等实际困难，从基础工作入手，积极参与新泰州首轮城乡总体规划的编制，组织开展了拉开小城镇建设框架、推动新型小城镇创建的工作。2000年开始，泰州陆续实施大规模乡镇区划调整，149个乡镇撤并调整为99个，减少了33%，泰州又进行了新一轮全域地理空间规划重构。全市村镇建设渡过了一个体系规划重建、小城镇发展消化调整的特殊时期。 2007年9月，我调任泰州建设局党委副书记，除日常党务外，还分管局村建处等部门。这让我有机会较为系统地了解村建工作、参与村建实践，并与上至住建部村镇司、省厅村镇处，下至各市区建设局村建科建立起密切的工作联系。当时，局村建处的正副处长分别是陈龙益和姚晟。上任伊始，围绕下一步的村建工作，我和村镇处的同志深入各市区，进行了广泛调研，并在此基础上，结合省厅要求和泰州实际，将泰州村镇建设工作重点，开始逐步调整为村庄规划全面入村、重点城镇建设加速推进的新阶段。
（未完待续） 【作者简介】陈林，江苏宝应人，1964年3月出生。现为泰州医药高新区（高港区）作协主席，泰州市委党校、市职业技术学院兼职教授，二级巡视员。曾任兴化市委组织部部长，泰州市住房和城乡建设局党委副书记，泰州市援疆指挥组组长，泰州医药高新区党工委委员、周山河街区党工委书记。
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