【城建动态】推进共建共治，探索老旧小区改造新模式

还能坚持

习近平总书记指出，要加快老旧小区改造，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

近年来，泰州市海陵区为高质量完成老旧小区改造任务，持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，不断培育发展新动力，将“共建共治”贯穿改造全过程。

“要我改造”到“我要改造”的观念转变

让居民愿景变“院景”

小区怎么改，群众说了算。日前，在城中街道鼓楼花园老旧小区改造中，社区按照“先民生后提升，先急需后改善”的原则，根据小区实际情况因地制宜编制改造方案，重点解决影响群众居住安全和居住功能等反映最强烈、最迫切的问题，统筹对小区建筑物本体和周边环境进行适度改造提升。

据了解，鼓楼花园是典型的上世纪90年代老小区，道路狭窄，住户密集，随着私家车数量日益增多，停车难的问题逐渐显现。随着小区改造完成，增加了近50个停车位，明显改善了小区停车难的问题，有效增强了居民群众的获得感和满意度。

如何管理好是摆在社区基层工作者面前的问题。“我们将进行查漏补缺，让一些细节问题得到完善和解决。下一步，将联合街道、社区、志愿者，让小区的改造成果得以长效保持。”城中街道周桥社区干事盛茗飞说。

居民齐管理，让小区改造不惊不扰。在改造初期，住建部门聘请热心业主对小区改造进行监督，同时施工单位将施工工期及施工作业事项向居民公布，确保居民能够从微信、公示栏、小区横幅、单元道等途径得到提示信息，及时了解施工时间、停水停电计划、停车场修建等与日常生活息息相关的工程事项，将小区改造对居民带来的影响降到最低。

“循规蹈矩”到“共同改造”的创新体系

让改造初衷更“出众”

“下大雨时，因为雨污水未分流，小区内排水不畅，影响了居民出行。”“现在的小区绿化有些杂乱，可以重整一下。”“停车难一直是个‘老大难’问题。”……

这是海陵区在天阳花园老旧小区开展专业设计师、工程师与老旧小区“居民设计师”“居民工程师”“结对子”工作，深入推进老旧小区改造工作的生动一幕。

在前期走访中，负责天阳花园老旧小区改造的设计师杨小波多次与小区“居民设计师”“居民工程师”交流，了解居民们重点关注的问题，并将意见统一归纳总结，按照提出的需求频次进行打分排序。

“我们前期多次走访小区，充分听取小区居民和社区代表们的意见。”杨小波表示，由小区业委会、居民代表等推选出的“居民设计师”“居民工程师”对小区情况进行了详细介绍，这些有利于在以居民感受为改造核心的前提下，最终拿出大家都满意的改造方案。

天阳花园位于海陵区城中街道南山社区，在鼓楼路西侧、迎春路南侧，建成于2000年，是今年的老旧小区改造项目，小区内待改造楼栋数为8栋，涉及154户居民，待改造面积约为12600平方米，预计投资额960万元。

“尊重城市文化，贯彻以人为本是我对整个老旧小区方案的核心设计理念。”杨小波介绍，天阳花园老旧小区改造既要注重当地历史文化元素和风土人情，将城市文化有机融入整个小区的改造设计中，又要在细节方面有足够“温度”。

如何在改造中增添传统底蕴，又不让居民对环境格局的变化产生分离感？设计人员便计划在围墙上展示梅兰芳、孔尚任等戏曲人物的画像和生平事迹，同时增加泰州水文化、盐税文化、红色文化元素，丰富围墙文化墙的内容，渲染和沉淀整个小区的文化氛围。

从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，是在天阳花园改造方案设计中的第二个理念。

一场又一场民意征集会，一次又一次规划设计论证会，改造方案经过反复推敲打磨，将老旧小区改造真正改到了居民的心里。

据悉，今年老旧小区改造意见征集活动开展以来，18个项目的专业设计师积极响应，参与到老旧小区改造中来。在结对共建中，许多“金点子”在改造中落地，助力老旧小区蝶变重生。

探索“一区一案”，突出因地制宜。每个小区的改造图纸均交由一个专业建筑设计团队来完成。海陵区对今年实施改造的老旧小区进行了摸底走访和民意调查，实地考察小区实际情况，确定整治方向。调查结果再反馈给专业建筑设计团队，专业建筑设计团队将民意融合进设计图纸中。专业设计师与居民携手为老旧小区改造“问诊把脉”，挖掘小区特色，精细化编制改造方案，因地制宜制订改造方案，真正做到“一区一案”。

启动“三方引擎”，凝聚共建合力。区住建局、街道、社区组成三方协调机制。提前谋划改造事项，街道社区在做好做实民意调查工作的基础上，向区住建局自主申报辖区内的小区改造项目。在项目进场前，区住建局前往社区举行老旧小区改造工作布置会，邀请街道、社区、居民代表参加，各方根据自身实际，建言献策，催化旧改工作落地生根。

推进“多元共治”，提升治理效能。在涉及改造的老旧小区中选聘具有相关城市建设经验且责任意识、服务意识强的居民代表作为“居民设计师”，协助收集民意并转达给专业设计团队或社区。“居民设计师”的概念，一方面实现了老旧小区改造过程的全透明，另一方面也保证了改造工作全程对居民公开透明。

“坐享其成”到“共建其享”的模式提档

让力量积聚变“集聚”

东苑公寓是去年改造完成的智慧化样板小区项目，现在步行在小区内，每走几步就会有智能监控，这些监控360°守护着小区，为小区居民提供了安全保障。

“一进小区，看到这些监控，安全感都增加了。”居民赵爱萍说，尤其是家里有孩子的，有了这些监控时刻“关心”着小区的动态，大家心里都踏实了不少。

除了监控，东苑公寓处处体现着“智慧”。通过对小区内人、车、点、路等元素的感知采集，搭建智能管理平台，居民在进小区之前，打开手机APP，系统会显示出最近、最方便的停车位，再也不用担心“停车难”。

“小区改造，我们每天都在小区里走，有什么意见建议我们都会提出来，大家伙儿都出了力呢！”居民李同生大爷笑着说。

在小区改造过程中，居民积极参与，争当“居民设计师”和“居民工程师”，为小区管理和项目改造“把关”。在项目实施过程中，“居民工程师”对安全生产、工程质量、施工组织等关键环节进行全过程监督，体现了“共建共治共享”的理念，居民自己有投入，也就更加珍惜改造成果。

除了硬件设施的升级，如何丰富居民的精神生活也是改造时考虑的“重点”。在小区的文化广场西侧，一条30米长的文化长廊为居民群众提供了休闲娱乐场所。

与此同时，小区东侧200米长的“太极墙”也深受老年人喜爱。“我平时没事就跟着墙上的画儿练，还能打一套完整的动作呢！”居民李大爷说。

为了高标准高质量地实施老旧小区改造，海陵区按照江苏省宜居住区建设标准，围绕基础设施改造、适老化改造、无障碍设施改造、老楼加装电梯、智慧社区建设等需求，以期达到“只改一次、一步到位”的效果，实现项目决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，建设海陵区智慧样板小区，打造省级宜居住区模板。

改造项目共出资。老旧小区改造作为政府民生工程，一直以来主要以财政资金为项目启动来源，资金构成相对单一，随着改造范围不断扩大，项目内容逐步完善，改造的资金压力也面临着新的挑战。海陵区根据“谁受益、谁出资”的要求，对停车位改造、绿化补植、增设监控等改造项目，采取“共同打造”的模式，引导居民以出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式参与城镇老旧小区改造和维护管理。

施工监管共参与。老旧小区改造，一头连着民生福祉，一头连着城市发展。为及时跟进监督改造的各项任务，切实维护广大人民群众的根本利益，海陵区在每个涉改小区选聘2至3名有工程管理经验、责任心强的居民代表作为“居民工程师”，加入建设方、监理单位一起参与改造工程的现场质量监督，改得行不行、好不好，由“居民工程师”说了算。这种“渗透式”的监督模式，有力推动重心下沉，有效提升工程质量，让人民群众安全感“原地提升”。

党建引领共建设。海陵区坚持党建引领，把老旧小区改造与加强基层治理有机结合，成立小区整治项目功能性党支部，广泛听取广大业主对整治改造项目的意见和建议，研究、讨论决定整治改造项目的重大事项，协调化解施工中的各类矛盾。同时建立“党建+物业”引领机制，在制订改造方案时，同步将长效管理机制方案列入征求意见范围，通过引入专业化、市场化物业管理服务，将改造后的小区纳入社区综合治理，实现老旧小区改造后的物业管理服务全覆盖，使得小区“颜值”“内在”双提升。